认识转变了，天地就宽了

辽宁：三级院行政检察部门一体化办案实质性化解行政争议

“省市区三级检察机关一体化办案，与地方政府良性互动，以卓有成效的调查研究和‘如我在诉’的理念思考解决办法，把准申请人个体权益和地方政府执法为民利益之间的平衡之‘脉’，对症下药推动各方达成一致，高质效实质性化解这起旷日持久的行政争议，在理法两得、情法兼顾中实现了检察办案‘三个效果’有机统一。”日前，全国人大代表，大连市普兰店区杨树房街道战家村党总支书记、村委会主任张德斌对辽宁省检察机关三级行政检察部门一体履职、成功化解的一起行政争议案件给予肯定。

1989年，王某一家搬入辽宁省大连市金州区某村居住，并经该村三分之二以上村民同意，将户口迁入该村，成为村集体经济组织的成员。此后，王某多次向村委会要求承包土地，但因上个承包周期未满，村里已无闲置土地，故王某一家一直处于申请承包却无地可包的状态。2007年，该村的老果园机动土地承包期届满，村委会承诺将这块地中的0.93亩土地发包给王某，但这块地的原承包村民一直拒绝交出土地，王某实际上始终未能承包上这块地。就在村委会与原承包村民持续协商沟通期间，2010年12月，当地政府对老果园所在的土地进行了征收。

“因老果园机动土地被决定征收时还没有正式发包给王某，王某不能享受被征地人员获得的补偿及相应的社会保障待遇。”辽宁省检察院检察官助理白鹭向记者介绍了该案的核心矛盾点。此时，村中无其他机动土地，王某想要承包土地就要等第二轮土地承包期结束，这就意味着他至少还要再等30年。自此，王某走上了维权之路。他先后向有关部门反映问题，未得到妥善解决。2019年，王某开始提起诉讼，案件历经一审、二审、再审，均未获得法院支持。王某不服，遂向辽宁省检察院申请监督。

面对这样一个看似走进“死胡同”的案件，“受理后，考虑到案情实际，为了精准把握诉求冲突的焦点、实现高质效法律监督，我们决定启动三级检察院一体化办案机制。”辽宁省检察院第七检察部副主任夏晓鹏说道，辽宁省检察院、大连市检察院、大连市金州区检察院共同办理该案，成立专门办案组，上下联动、各有侧重、有序推进。

“查阅卷宗、实地走访，具体了解农村土地承包政策、补偿方式、社保待遇标准后，我们发现法院裁判并无不当，但申请人王某的诉求也具有一定合理性。”做好调查工作后，白鹭认为解决纠纷的突破口在于协调各方形成共识，帮助王某把“心结”打开。为此，三级检察机关多次组织地方政府召开案件协调会。

“为化解双方分歧，检察机关先后8次与王某面对面释法说理，邀请人力资源部门专家当面向王某解读补偿政策，引导王某敞开心扉、改变认识。”协助办理该案的大连市金州区检察院检察官张金龙介绍。

今年7月6日，经大连市检察院、金州区检察院协调，当地政府统筹考量了王某的实际情况，并结合现行的政策规定，决定对王某进行帮扶，解决实际困难，并与王某达成一致。至此，本案行政争议得到实质性化解，王某撤回了监督申请。

（本报记者张宇虹 窦晓峰 通讯员董春含）